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5-4 上海市实施《中华人民共和国水法》办法.doc

5-4 上海市实施《中华人民共和国水法》办法

高贵不贵滴红玫瑰
2019-05-31 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《5-4 上海市实施《中华人民共和国水法》办法doc》,可适用于工程科技领域

上海市实施《中华人民共和国水法》办法(年月日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过,根据年月日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市实施中华人民共和国水法办法〉的决定》修正)第一章总则第一条为合理开发利用和保护水资源防治水害充分发挥水资源的综合效益根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定结合本市实际情况制定本办法。第二条本办法所称水资源是指地表水和地下水。在本市范围内开发、利用、保护、管理水资源防治水害必须遵守本办法。海水的开发、利用、保护和管理按照国家有关法律、法规的规定执行。第三条本市范围内的水资源属于国家所有即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘中的水属于集体所有。第四条开发利用水资源和防治水害应当全面规划统筹兼顾综合利用讲求效益发挥水资源的多种功能。本市各级人民政府应当鼓励和支持合理开发利用水资源和防治水害的各项事业保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。第五条本市对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。市、县(区)水利部门是同级人民政府的水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和本办法的监督实施。规划、环保、市政、港务、交通、公用事业、地矿、渔业、环卫等部门按照法律和同级人民政府规定的职责分工协同水利部门负责有关的水资源管理工作。第六条本市各级人民政府对在水资源开发、利用、管理、保护和防汛抢险中作出重要贡献或者成绩显著的单位和个人应当给予表彰和奖励。第二章水资源的开发利用第七条开发利用水资源和防治水害应当在水资源综合科学考察和调查评价的基础上按流域或者区域进行统一规划。本市水资源综合科学考察和调查评价由市水利部门会同有关部门统一进行。第八条开发利用水资源和防治水害的综合规划应当与全市城乡建设总体规划相适应兼顾各地区、各行业的需要防洪、治涝、灌溉、航运、消防、城市和工业供水、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等各类专业规划应当符合综合规划的要求。综合规划由县级以上水利部门会同有关部门编制报同级人民政府批准并报上一级水利部门备案。各类专业规划由县级以上人民政府有关主管部门编制报同级人民政府批准。经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改必须经原批准机关核准。第九条开发利用水资源应当首先满足全市城乡居民生活用水统筹兼顾农业、工业用水和航运需要必须服从全市防汛规划的总体安排实行兴利与除害相结合的原则兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益充分发挥水资源的综合效益。各级人民政府必须采取切实有效措施积极改善水质和防止地面沉降。第十条本市实行计划用水厉行节约用水。各单位应当采取节约用水的先进技术降低水的消耗量提高水的重复利用率。第十一条全市水的长期供求计划由市水利部门会同有关部门编制报市计划部门审批。各县(区)水的长期供求计划由县(区)水利部门会同有关部门根据全市水的长期供求计划和本县(区)的实际情况编制报本县(区)计划部门审批。县(区)范围内的调蓄径流和水量分配方案由县(区)水利部门制订报同级人民政府批准跨县(区)范围的由市水利部门制订报市人民政府批准。城市和郊县城镇供水、计划用水和节约用水农村改水由公用事业管理部门负责管理。灌溉、排涝、农业生产的计划用水和节约用水由水利排灌管理部门负责管理。城市规划区地下水的开发利用和保护及其有关的监测、统计、分析由公用事业管理部门负责管理地下水资源的勘查管理监测、统计、分析及开发利用的监督管理由地矿部门负责。第十二条本市对直接从江河、湖泊或者地下取水的实行取水许可制度并征收水资源费。但为家庭生话、畜禽饮用取水和其他少量取水的除外。新建、改建、扩建的建设项目需要直接从江河、湖泊或者地下取水的建设单位在报送设计任务书时应当附有审批取水申请机关的书面意见。本市实行取水许可制度的步骤、范围、程序、方法以及水资源费的征收标准、范围和管理办法由市水利部门会同有关部门根据国务院的规定制订报市人民政府批准后实施。第十三条凡使用水利工程供应的水应当按规定缴纳水费。凡受到江、河、湖、海等堤防安全保护的应当按规定缴纳堤防维护费。本市水费和堤防维护费的核订、计收和管理办法由市水利部门会同有关部门根据国务院的规定制订报市人民政府批准后实施。第十四条任何单位或者个人引水、蓄水、排水不得损害公共利益和他人的合法权益。兴建水工程或者其他建设项目对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的建设单位应当采取补救措施或者予以补偿。第十五条河道的整治与建设应当服从流域综合规划符合国家和本市规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求兼顾国防需要维护堤防安全保持河势稳定和行洪、航运畅通。第十六条河道岸线的利用和建设应当服从河道整治规划和航道整治规划。审批机关在审批利用河道岸线的建设项目时应当事先征求水利部门的意见涉及航道的还应当征求交通部门的意见。第十七条在本市范围内兴建各类水工程和利用河道、湖泊水面及其岸线的建设项目必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定并按以下各项办理:(一)修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和沿河、跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线或者其他建筑物及设施建设单位必须将工程建设方案报送水利部门审查同意并办理使用河道岸线申请手续涉及航道的由水利部门会同航道主管部门审查批准。(二)建设项目位于上海港港区和规划港区内的向港务部门办理申请手续位于本市内河港区和内河规划港区内的向内河港务部门办理申请手续。(三)有关单位需要临时使用岸线的在上海港规划港区范围内的向港务部门办理申请手续在内河规划港区范围内的向内河港务部门办理申请手续。(四)在本款(二)、(三)项所称的港区和规划港区内兴建、改建、扩建各类工程设施及临时使用岸线涉及滩涂利用、河势稳定和防汛安全的工程建设方案还须经水利部门审查同意。违反上述规定的水利部门有权要求其改正。造成危害的审批机关和使用单位应负相应的责任。前款(二)、(三)项所称的上海港规划港区和内河规划港区根据国务院或者市人民政府的批准文件确定规划港区内的建设项目开始施工时临时使用岸线的单位或者个人应当无条件退出。第十八条本市范围内发生的水事纠纷按以下原则处理:(一)地区之间发生的水事纠纷应当本着互谅、互让、团结协作的精神协商处理协商不成的由上一级人民政府或者其授权的主管部门处理。在水事纠纷解决之前未经各方达成协议或者上一级人民政府批准任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程不得单方面改变水的现状。(二)单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷应当通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的可以请求县级以上人民政府或者其授权的主管部门处理也可以直接向人民法院起诉。当事人对有关人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的可以在接到处理决定之日起十五日内向人民法院起诉。在水事纠纷解决之前当事人不得单方面改变水的现状。(三)县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时有权采取临时处置措施当事人必须服从。第三章水、水域和水工程的保护第十九条任何单位和个人均有保护水资源的义务。本市各级人民政府应当加强水资源保护和水污染防治的监督管理。各单位应当加强水污染防治工作积极采取措施保护和改善水质。对城乡饮用水源应当划定保护范围并相应规定具体保护办法。本市城乡饮用水源的保护和水污染防治的监督管理工作由环保部门负责。第二十条向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大排污单位在向环保部门申报之前应征得水利部门同意。未经同意擅自建造的水利部门有权责令停建或者予以封闭。第二十一条开采地下水必须在水资源调查评价的基础上实行统一规划合理开发计划采灌加强监督管理。为控制地面沉降应当严格控制开采地下水。可以采取禁止开凿新井、限制开采量、回灌等措施。在地下水已经超采的地区必须禁止开采。禁止开采的具体范围由市水利部门会同地矿、公用事业管理部门确定。回灌地下水的水质应当符合饮用水标准。第二十二条河道、湖泊和各类水工程由水利部门报请县级以上人民政府批准划定保护和管理范围并负责管理任何单位和个人不得侵占。河道的保护和管理范围是河道两岸堤防之间的全部水域、滩地、堤防和护堤地。没有堤防的按河道防洪规划所确定的设计洪水位划定保护和管理范围。湖泊的保护和管理范围是环湖周边堤防之内的全部水域、滩地、堤防和护堤地。没有堤防的湖泊岸段按防洪规划所确定的设计洪水位划定保护和管理范围。各类水工程的保护和管理范围由工程设计文件规定。过去没有设计文件或者设计文件没有规定的可以比照同类同等级工程确定。第二十三条在本市河道、湖泊和各类水工程的保护和管理范围内进行有关的建设和生产活动应当遵守以下规定:(一)水域和土地的利用应当符合行洪、输水、航运和水资源综合利用的要求城镇建设和发展需要填没或者占用河道、堤防的必须征得水利部门同意。(二)水利部门进行河道整治应当兼顾航运需要并事先征求同级交通部门对有关设计和计划的意见。交通部门进行航道整治应当符合防汛安全要求并事先征求同级水利部门对有关设计和计划的意见。在重要的渔业水域进行河道、航道整治应当兼顾渔业发展需要并事先将有关设计和计划送渔业主管部门征求意见。(三)新建、改建、扩建码头或者驳岸以及进行其他水上水下作业不得影响行洪和堤防安全。(四)在河道、湖泊中运输或者堆存竹木不得影响行洪、排涝、航运和各类水工程安全。在航道中运输、堆存竹木应当服从当地港航监督机构的航运安全管理。在河道、湖泊中堆存竹木应当服从当地水利部门的防汛安全管理。在汛期水利部门有权对河道、湖泊中的竹木和其他漂流物进行紧急处置。(五)在通航河道上修建永久性拦河闸坝建设单位必须同时修建过船设施或者经市人民政府授权的部门批准采取其他补救措施所需费用由建设单位负担。在不通航河道或者人工水道上修建闸坝后可以通航的闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置所需费用除国家另有规定外由交通部门负担。经水利部门和交通部门共同确认的现有碍航闸坝由县级以上人民政府责成原建设单位在规定的期限内采取补救措施。(六)在鱼、虾、蟹洄游通道修建拦河闸坝对渔业资源有严重影响的建设单位应当修建过鱼设施或者采取其他补救措施。(七)在河道、湖泊中进行水产养殖、捕捞作业或者从事其他农副业生产不得影响行洪、排涝、灌溉和航运。在市级行洪、排涝、通航河道中禁止设置渔簖、网箱及其他装置在县级行洪、排涝、通航河道中设置渔簖、网箱及其他装置应当事先征得县级水利部门和航道主管部门同意。(八)在河口、江海交汇处以及滩涂和重要水工程所在水域禁止从事危害水工程设施和防汛安全的渔业生产、作业活动。县级以上水利部门可以会同同级渔业主管部门划定若干永久或者临时的禁捕、禁渔区域。(九)因建设需要征用或者占用土地而影响原有水系或者损坏原有水利工程设施的建设单位应当采取相应补救措施或者予以补偿。(十)因建设需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸线的自用地申请被批准之日起建设单位应当承担被征用或者占用的土地、岸线的防汛安全责任。第二十四条在河道和湖泊内不得弃置或者堆放阻碍行洪、排水、航运的物体。在航道内不得弃置沉船不得设置碍航渔具不得种植水生作物。未经水利部门批准不得在河道、湖泊和水工程的保护和管理范围内放牧、垦殖、刈割防浪作物或者搭建棚舍、房屋、墓穴。第二十五条禁止向河道、湖泊及其岸坡倾倒工业、建筑废弃物和生活垃圾。禁止围湖造田。围垦滨江沿海滩涂的按《上海市滩涂管理暂行规定》①执行。第二十六条禁止在河道、湖泊和水工程的保护和管理范围内进行爆破、打井、挖石、取土以及其他损毁护岸、护堤设施和防浪作物等危害河道、湖泊和水工程安全的行为。第二十七条禁止任何单位和个人阻碍或者干扰河道、湖泊、航道和水工程管理单位的正常工作。非水工程管理人员或者未经考核合格者不得操作水工程设施。第二十八条禁止任何单位和个人侵占、破坏、盗窃和损毁水工程设施、防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施、导航和助航设施、测量标志及有关物资器材。第二十九条本市县级以上人民政府的水利部门应当加强水政监察工作。各级水利、规划、环保、市政、港务、交通、公用事业、地矿、渔业、环卫管理监督机构应当恪守职责协同配合共同做好水资源的合理开发利用和保护工作。各县(区)水利公安机构和港口、水上公安机构应当切实加强水利治安管理和港口、水上治安管理维护水工程设施的完整、安全和港口、水上治安秩序。第四章防汛与抗洪第三十条本市防汛、抗洪工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针实行各级人民政府行政首长负责制。市、区、县及乡、镇人民政府(街道办事处)设立防汛指挥机构统一指挥本辖区的防汛抗洪工作。县级以上防汛指挥机构应当配备专职干部负责日常工作。第三十一条任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务并服从防汛指挥机构的统一指挥。在汛情紧急的情况下防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和人员事后应当及时归还或者给予适当补偿。第三十二条本市各级防汛指挥机构和有关单位必须制定特大洪涝灾害的应急方案落实防灾、抗灾、救灾措施。特大洪涝灾害应急方案应当报经同级人民政府批准并报上一级防汛指挥机构备案。第三十三条修建穿越沿江沿海堤防的道路应填筑坡道。确因工程建设、战备施工和生产活动需要在沿江沿海第一线堤防或者市区防汛墙破堤施工或者开缺、凿洞的除应当报请堤防或者防汛墙主管机关同意外还须报经市防汛指挥机构批准。第三十四条本市承担挡潮、纳潮、分洪任务的水闸在汛期必须按市防汛指挥机构的指令统一调度运行。第三十五条对河道内的阻水障碍物和各种垃圾及废弃物按照“谁设障、谁清除”的原则由防汛指挥机构责令设障或者倾倒者在规定期限内清除。逾期不清除的由防汛指挥机构组织强行清除并由设障或者倾倒者负担全部清除费用。第五章法律责任第三十六条违反本办法的规定引水、蓄水、排水给他人造成妨碍或者损失的应当停止侵害排除妨碍并赔偿损失。第三十七条违反本办法的规定有下列行为之一的由县级以上水利部门责令其停止违法行为赔偿损失限期采取补救措施可以并处一千元以上五万元以下罚款:(一)损毁水工程设施、水文监测设施和其他防汛工程设施的(二)在河道、湖泊和各类水工程的保护和管理范围内进行爆破、打井、挖石、取土等危害水利安全的活动的(三)未经市防汛指挥机构批准在第一线堤防和市区防汛墙破堤施工或者开缺、凿洞的。第三十八条违反本办法的规定有下列行为之一的由县级以上水利部门责令其停止违法行为限期清除障碍或者采取其他补救措施可以并处一千元以上三万元以下罚款:(一)围垦湖泊或者擅自围垦滨江沿海滩涂的(二)在河道和湖泊内弃置阻碍行洪排水物体的(三)违反本办法第十七条规定的各类建设和施工作业应当由水利部门处罚的(四)在施工中损毁堤防或者造成河势恶化的(五)在河道、湖泊中堆存竹木影响行洪、排涝和水工程安全的(六)新建、改建、扩建码头或者驳岸以及进行其他水上水下作业影响行洪和堤防安全的。第三十九条违反本办法的规定有下列行为之一的由县级以上水利部门责令其停止违法行为限期清除障碍没收非法所得可以并处一百元以上一万元以下罚款:(一)在河道、湖泊和水工程的保护范围内未经水利部门同意擅自放牧、垦殖或者搭建棚舍、房屋、墓穴以及在河道中任意堆存竹木的(二)擅自砍伐护堤护岸林木或者损毁防浪作物的(三)违反本办法第二十三条第(七)项、第(八)项的规定应当由水利部门处罚的(四)向河道、湖泊及其岸坡倾倒工业、建筑废弃物和生活垃圾影响水流的。第四十条违反本办法的规定造成水质恶化、渔业损失、地面沉降影响通航、城市规划、城镇供水和排水、环境卫生以及港区和市政工程安全的由环保、渔业、地矿、交通、规划、公用事业、环卫、港务、市政等部门分别按有关规定处理。第四十一条违反本办法的规定抗拒执行防汛调度指令的有关责任人员由防汛指挥机构责成其主管部门给予行政处分情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第四十二条违反本办法的规定侵占、破坏、盗窃、损毁水工程设施和有关物资器材干扰河道、湖泊和水工程管理单位正常工作使用暴力阻挠水政监察人员和水利公安干警履行职责以及在按本办法第三十七条至第三十九条的规定进行处罚的同时应当给予治安管理处罚的由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第四十三条对违反本办法的规定应当由水利部门处罚的由县级以上水利部门作出处罚决定。对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的可以由水政监察人员当场作出决定。罚款和没收非法所得均应当出具经财政部门核定的凭证或者收据。罚没款全部上缴国库。第四十四条违反本办法的规定而被责令修复工程或者清除行洪排水障碍物的单位或者个人在修复或者清除后应当取得水利部门或者防汛指挥机构验收合格后出具的认可通知。第四十五条当事人对水利部门和有关部门作出的行政处罚决定不服的可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议对复议决定不服的可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的依照治安管理处罚条例的规定办理。根据本办法第四十三条第二款规定当场执行处罚决定的当事人申请复议或者提起诉讼的在复议期间和诉讼期间不停止处罚决定的执行但法律、法规另有规定的除外。第四十六条水政监察人员、水利公安干警和有关管理部门工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的由其主管机关给予行政处分情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第六章附则第四十七条市人民政府可以根据本办法制定若干具体管理细则。第四十八条本办法的具体应用问题由上海市水利部门负责解释。第四十九条本办法自年月日起施行

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